关中咸阳秦皇宫。
经过了半个多月的忙碌关中的形势总算稳定下来了但做为一国君主的扶苏事情还是很多很多便如现在：
扶苏一边批阅着奏章一边听着张良的汇报：“陛下前日陛下要臣整理一下秦国的刑法剔除部分过于残酷的臣考虑了一下已有决断。
大秦目前有罪名共约两百种其中大部分还是适用的但是有一些臣觉得还是有废除必要的例如：投书罪（投递匿名信）。百姓们被贪官污史、豪强地主欺侮不允许匿名揭那岂不是让百姓没了活路只能任人欺压所以臣觉得有必要废除。
此外还有告官罪。秦法规定告官者即使赢了本人也是有罪的。这似乎不太合理难道百姓告倒了贪官污史、为国除害反而受罚！？这简直就是岂有此理吗！臣也认为应该废除！不知陛下以为如何？”
“嗯——！”扶苏停笔考虑了一下道：“军师所言有理！这治国就像治水一样：堵不如疏如果百姓有冤屈就要让他们泄出来若一昧压制反而会官逼民反现在国家的动乱很大程度上就是这两条罪名所制。传联旨意这两条罪名从此废除以鼓励百姓维护自己正当权益敢于和贪官污史、豪强恶霸作斗争！还有吗？”
张良见如此如此好说话胆子也大了笑道：“还有几条就是诽谤与妖言罪以古非今罪妄言罪非所宜言罪。这四大罪都是压制百姓言化禁止百姓散布对朝庭不满之言者。臣窃以为。朝庭对百姓言论不可不管但不可管理过宽但像这四条既不准百姓们聚语、也不准百姓们耳语更不准百姓们评论时事这太直就太严厉了一点。不知陛下可否从简？”
扶苏想了想道：“还是那句老话对百姓言论是堵不如疏但也不可不管。百姓们一般都没有什么见识人云亦云容易被奸狡之徒鼓动所以有些还是有必要立罪管辖的。这样吧。将这四条罪合并为一条诽傍与妖言罪定义为：没有明确证据而污蔑他人者是为诽谤诽谤皇帝者罪加一等；有散布邪教言论以及巫盅之言者为妖言罪妄图推翻朝庭者罪加一等。其余什么聚语、耳语、评论时势的只要不过分就随百姓们吧！当然如果有犯了诽谤与妖言罪照样严惩不殆！”
“是陛下！”张良见扶苏如此开明。脸上浮现出放松的微笑：“另外还有……”张良刚要说扶苏却阻止道：“行了关于罪名的去除和改革就到这里吧。凡事要渐近而行一次不能改革太多。否则容易失控。而且现在是乱世也需要用重典等以后天下平定了再慢慢将一些不合理的罪名去除。再谈谈刑律方面吧！”
“是。陛下！”张良见最不合理的六条罪名都已经或除或并已是十分满意不敢一次苛求太多便继续道：“关于刑律方面。目前我大秦刑罚分为死刑、肉刑、徒、答、髦刑、耐刑、迁刑、嗬刑、赎刑、废刑、评刑等每种刑罚又分为不同的等级实在太过繁琐而且严苛过甚。光死刑一种刑罚即有数十种如：夷三族、灭宗、口、车裂、体解、磔、腰斩、弃市、戮、剖腹、绞、囊扑、蒺藜、凿颠、抽肋、口烹、定杀、赐死等实在是让人毛骨悚然。臣意以为请陛下废除大部分死刑。”
扶苏想了想道：“这样吧一般的死罪只处以斩之刑。如果有罪大恶极、情节特别恶劣者斩之刑不足以惩戒宵小便施以磔刑。皇亲贵族犯了一般死罪者处以毒刑。如果百姓有谋逆或大不敬者不严惩则不足以警天下主犯施以磔刑其妻儿亦处以斩刑余者不究。如果是国家官员、军队将官犯有谋逆或大不敬者主犯处以腰斩之刑但要夷其三族。如果是皇亲贵戚谋逆者主犯处以车裂之刑夷其三族并清除出宗族或贵籍！其余死刑全部废除！”
“陛下圣明废除大部分的酷刑百姓们必然称赞吾皇仁德便是该死之人也会为陛下仁心所感动！”张良倒是不介意拍上几句马屁。
“行了行了你那点花花肠子联还能不清楚最得意地是你吧你可落下个忠臣的贤名啊！”扶苏笑道。
张良脸色红了红继续道：“还有肉刑也有很多种：黥、劓、刖、宫等。这些也有不合理之处有些人犯了罪不过是偶然之失或是情非得已但一旦遭受了肉刑无论是割了鼻子、断了手脚、还是被纹#、阉割伤害都是一辈子的再不可能复原一辈子都会处在他人的歧视之下便是他有心改过恐怕也没机会了那种卑微和痛苦常人简直难以想像。所以不知陛下是否可以废除肉刑？”
扶苏琢磨了一下道：“肉刑的确过于残暴剥夺了犯人改过自新的机会但也不可尽废否则光以其它一些不痛不痒的轻刑恐怕会让不少人、尤其是有钱人好了伤疤忘了疼。这样吧废除现今所有肉刑改为打板子。不明白联什么意思？就是男犯脱了裤子打屁股屁股虽然软但是打起来还是会很痛而且用刑过后一旦康复别人也看不出有什么异状这比肉刑好多了。至于女犯吗不太好打板子就改为鞭背吧那种痛楚也非一般人可以忍受而且可以留疤警戒但外表也看不出什么！军师以为如何？”
“妙啊！”张良一眼崇拜的小星星：“臣也觉得将肉刑一刀切不是什么好主意只是想不出好的替代方法所以才建议陛下全部废除！没想今日陛下一想就想出来两个而且都是既可惩戒宵小又可让其有改过自新机会的良方臣真是佩服得五体投地！陛下圣明！”
扶苏心中暗喜：“这有何难后世里不都是打屁股地吗！这废除肉刑改为拍板子的主意好像是汉武帝想出来的吧呵呵。不好意思借用了！”嘴上却道：“行了行了别拍马屁了还有吗？”
张良忙道：“刑法的适用原则臣认为不用改了非常合适其它的建议就没什么了！”
扶苏想了想道：“这样吧联这里要增加几条法令你记录一下。第一、恶意损毁山林罪。从今日起凡我秦国有需要开荒者。如果涉及到破坏林地、草原、湖泊者必须到当地官府进行申请。有擅自开荒者重责三十板所开荒地收归官有并责令其恢复原状。如不是出于垦荒需要而擅自破坏山林、湖泊者令其照价赔偿并处以五十板刑罚严重者加处三个月至三年刑役。
官府对于批准开荒之事也不准过于宽松必须遵循不对当地环境造成严重破坏的原则而且如无朝庭特旨者。对每亩新开荒地征收相当于一百斤粟米地税收。另外全县耕地亩数不得过全县总亩数的三成！记下没有？”
张良有些疑惑道：“陛下此罪不是打击百姓们垦荒种田的积极性吗？”扶苏摇了摇头道：“非也。非也。目前我国北方山清水秀土地肥汰。既可耕种也可放牧但是如此不加限制地进行大规模垦荒的话迟早会将环境破坏殆尽。届时我国将无牧马之地。一旦我国不再出产优质战马那么如何和来自北方广漠草原上地精骑抗衡！？你看到没有原本关中乃鱼米之乡不仅山林茂盛、水草丰足。而且是天下有名的粮仓可是最近几年来修建驹山、阿房宫、极庙等建筑几乎将附近山林砍伐殆尽。如果不以严刑制止任其泛滥下去的话不出一百年关中将不再出产良马；不出五百年关中将成为一个水土流失严重、百姓食不囊腹地荒蛮之地！子房做事不能只看眼前利益也不能将目光全盯在百姓身上有时候要看得远一些也要考虑到国防需要！否则五百年后也许不止是关中被破坏殆尽甚至连中原都不复繁盛届时后世子孙们可是要骂我们的噢！”
张良闻言沉默良久点了点头道：“陛下见识深久张良不及！听陛下适才所言是不是打算在关中和中原大力推行马政？”“是啊！”扶苏点了点头：“一个国家不能偏文也不能偏武只有两手都要抓、两手都要硬才行。可以肯定地是最少千年之内我国主要地敌人将来自北方的草原而要与草原精骑抗衡就必须要求我国建立强大的骑兵。所以保护环境、推行马政将成为我大秦日后不可动摇地国策！”
张良点头却有些犹豫道：“只是陛下朝庭严格控制拓荒那百姓们耕地不足怎么办？”扶苏摇了摇头道：“至少五十年内耕地不会不足现在历经战乱国家人口肯定不会过两千万人偌大一个国土的现有耕地完全可以养活这些人。但日后日子稳定了人口日益增多难免就会耕地不足。不过那也没关系日后联会建立新法严厉打击豪强地主禁止土地恶意兼并并且会立法规定凡我国人每人皆有两亩私产这私产如不犯法不得以任何理由录夺个人也不得以任何理由私卖否则严惩。这样可以一定程度上缓和耕地紧张的问题至少使百姓们都有一口饭吃！”
张良眼睛一亮喜道：“陛下此计甚好为何不早些实行？”扶苏笑道：“不可！这土地可是那些豪强地主的命根子现在联打江山还需要那些豪强地主地支持吗早早把他们得罪了可不利于联的江山。还是徐徐去之以免激变！”
扶苏想了想又道：“还有第二条法令为：废除贱民制度准许良贱通婚。我大秦规定：凡战俘、逃犯、罪犯、罪犯家属、私门的臣妾（男奴女婢）、国家地隶臣妾、刑徒、谪戌之人、迁徙之徒、赘婿、后父、事末业（商贾）而贫者都属于‘贱民’。但从即日起我大秦国土之内没有平民跟贱民之分众生一律平等：原‘贱民’中本身有罪者称为‘罪犯’刑满即恢复平民身份；其余原‘贱民’中人皆恢复平民身份。日后有再敢以贱民称人者无论皇亲贵族、还是官史百姓皆罚粟米一担。掌嘴十记；另国内各阶层皆可通婚不可以良贱不可为婚为由阻碍男女婚姻。子房此条还可以引申一下如：入赘上门者在我国中地位十分低下常受欺凌但这些人也是联的子民不可不以真心爱之：此外私门臣妾、后父、商贾、故女等原无罪‘贱民’都享有和平民一般权利如果有恶意辱骂者、责打者依盗伤罪加以严惩”
张良笑了：“陛下处处为百姓着想。恩泽无处不至日后定当成为一代圣君！”扶苏笑道：“承你吉言了！子房我秦国好像有不作为罪吧你把具体内容念给联听一下。”“喏！”
张良翻了翻身边堆积如山的法典手忙脚乱地将不作为罪地条款找了出来咳嗽了一声道：“法律要求的公民义务、职官职责凡应作为而不作为称为“废令！”法律予以惩戒。如路上捡拾到公私财物必须在规定期限内上交或上报否则“准盗论”。作为盗窃减一等论罪。又如邻居失火失盗四邻明知而不报不救。均要受罚（不知者不论罪）；里典、伍老是职责所在即使不知情。也要受罚。又遇见官吏追捕逃犯而不协助者罚；“有贼杀伤人冲术俯傍人不援。百步中比野当赀二甲。“遇见大街上有贼杀伤人而不救止一百步内地人都要受惩比照野外伤人判罚两领衣甲之价。等等！”
扶苏听了点头道：“子房这一条法令很好啊。我华夏号称中华上国、礼仪之邦若见死不救、见盗不揖岂非世风日下国将不国。子房这一条法令日后要着重执行以鼓励我大秦国民人人皆有义务惩治宵小以还我华夏朗朗乾坤。不过这条法令还不太完善只有对不作为者的惩罚没有对见义勇为者地奖赏这不太有利调利百姓们的积极性。这样吧子房将勇于见义勇者为加三等赏：第一等：公赏就是官府对见义勇者为公告嘉奖公赏十次者朝庭赏爵一级；第二等钱赏就是官官对见义勇为者给予一定地钱财奖赏得钱赏五次者赏爵一级；第三等：爵赏就是对那些见义勇为者立下大功奖赏直接赏爵位一到二级。至于具体的标准子房交由廷尉衙门细细斟酌然后报我！”“是陛下！此仁者之道也臣一定尽心！”张良是连忙记录。
谈到现在扶苏也有些口干舌躁了便对张良道：“行了子房今日便到此为止吧！这些法令先颁布下去尚有不足处日后徐徐图之！”“是陛下那臣告退了！”
张良退下去了扶苏看了看身前这一大撂奏折苦笑道：“皇帝人人想当可是真当上了也不未必是件好事。当然如果做个晕君还是蛮爽的只可惜我做不到啊！”正在扶苏大感慨时无心兴冲冲地奔来大叫道：“陛下陛下大喜大喜！”扶苏吃了一惊道：“无心你如此慌张何喜之有！？”
无心笑道：“陛下太后、皇后、诸妃、皇子、萧大人他们都从蜀中赶回来了快到宫门了！”“啊！是吗！”扶苏一时百感交集：七八年了都未能和家人见上一面如今终于可以团聚了。连忙起身道：“快随联出迎！”
等扶苏健步如飞赶到宫门时正好遇着家人的一片御驾。“陛下！”宫门口地卫士们仆倒一片。
正‘碌碌’而行的车驾猛然停住帐帘掀开处太后郑妃、皇后王瑕、皇妃齐虹、笑春风等都探出了悲喜交加的脸庞另外帐角还探出了两个爱的小脑袋：正是扶苏地一儿一女：赢则、赢香。
“皇儿夫君兄长……”在亲人的呼唤声中还有两声怯怯的呼唤：“父皇！”
“嗯联很好联很好想死你们了！”扶苏顿感泪流满面喜极而泣再不管帝王的脸面便和亲人们亲热起来……
不久扶苏新改法令颁布天下一时间秦境震动百姓无有不受惠者皆喜称扶苏仁义。