这一日傍晚张良接获扶苏诏令令其入宫张良不敢怠慢急换上朝服急急入宫而去。
到得南书房时便见室内已有数人在坐除扶苏外尚有赢忌、萧何、范天石三位朝中数一数二的重臣！张良心中格登一下心知今日所议之事必然不小！
“臣张良见驾来迟请陛下恕罪！”张良急忙施了一礼。“军师不用多礼快请坐！”扶苏微笑着道。
张良起身向赢忌等示意了一下便和赢忌坐在一起与萧何、范天石二人相对！
扶苏见诸人已齐点了点头道：“诸卿今日联招诸位来便是想议一议正式立国以后联究竟该如何治理这个殃殃大国！诸卿都是智谋之士天下翘楚请畅所欲言勿要有所顾忌！”其实扶苏招这四人来是有私心的这四人都是重国、爱民、无私之人让他们来协助制订一些重要的国策一可听到实心话二也可收到实效！
四人互相看了看熟悉的彼此交流了一下眼神萧何先道：“陛下天下大乱刚定当先要做的有三件事！”“噢哪三件事？萧卿说来！”扶苏一副洗耳恭听的模样！
萧何道：“一、恢复各地生活秩序。天下经年余大乱很多地方荒芜人烟田地无人耕种但有些地方却是流民密集、无地可种所以若不想办法尽快让流民们有地可种恐怕食不囊腹之下必然又生祸患！”
扶苏点了点头道：“萧卿所虑是实联过两日便颁旨各省各县对滞留在各县的流民本县能接纳的尽快想办法吸收本县接纳不下的遣返原籍。如果遗返原籍有困难的联特批可适当开垦新地让流民耕种朝庭也可根本各地情况适当下拔一些款资作遣返及安置流民之用！萧卿、范卿汝二人要做好具体的安排工作。勿要让各地官府浮于表面！”
“是陛下！”萧何和范天石点了点头。
“第二点就是：清剿各地匪患！现在天下成气候的叛军已经没有了但是各地啸聚山林、打家劫舍的小股匪徒却是很多尤其是关东新定之地最为严重。如果解决不好匪患恐怕百姓们也难以安心耕种！”萧何继续道。
扶苏点头赞同道：“不错没有一个和平的环境百姓们就无法安心生活这匪患是非剿不可但是联想这些匪患中肯定多有流民无奈而为之所以也不可完全用暴力手段解决问题！这样吧。联会尽快下诏：本着仁慈之心除罪行累累之惯匪外大赦天下各地匪徒旨到之日起限期一月归降各地官府。如到期各郡县境内还有匪患者各地驻军立即出动严励镇压抓一批杀一批决不手软！一年后联会派出多队巡阅使巡查全国如再现匪患严重之地。该县第一长官就地免职、押送咸阳审讯！诸卿以为如何？”
张良笑道：“陛下英明如此处理十分妥当！”扶苏笑道：“看看。军师又拍联的马屁了！”诸人大笑。
萧何亦笑着道：“前两件事办好以后各地百姓们地生活就基本上能有保障了！但是要想百姓们生活好一些。还得解决第三件事情：打击奸商。现在天下初定各地物资多有稀缺尤其是粮食更是短缺因为有不少黑心商贩屯积聚奇。买低卖高大肆盘录因为战乱本已贫困不堪的各地百姓此类害群之马不除百姓们亦难以心服。臣这里已经接到各地转来的多纸相关诉状。实令人触目惊心！”
扶苏闻言苦笑道：“这样大国难财、战争财的奸商什么时候都有商人以逐利为天性本无可厚非但如果太过那就非严惩不可！这样吧联立即下旨各郡县想尽一切办法稳定物价、打击投机倒把分子有敢顶风作案者根据商法罪加一等严惩不殆所涉及物资也尽数收归国库。乱世用重典否则难收奇效！
这其中当以稳定粮价最为重要萧卿、范卿联会立即动用‘秦风’以飞鸽传书将各地正常粮价与现在粮价报知与你们你们根据这些消息为各地粮食的价格定一个指导价来务求公正、合理既不能让百姓们吃亏也不能让商人无利可图！另外迅从巴蜀和江南调粮北上一边赈济欠粮各县一边将各地粮价压下去！其余诸如盐、铁、布匹等紧缺物资你们亦可依照联的办法加以妥善解决务求半年见效、一年大成！有没有问题？”
萧何与范天石闻言呆看了两眼忽地笑了范天石乐道：“陛下真是神人好像有什么困难灵机一动便有妙法臣和萧相正为此事着急、苦无良策没想到如今陛下轻轻松松便解决了！”扶苏心中暗乐：“废话你以为联前生那么多年的书是白念的俺可是双硕士呢！”面上却乐道：“范卿也来拍马屁了！”众人大笑！
扶苏喝了口茶润了润喉又道：“萧卿这三条很重要可确保天下能够尽快安定下来恢复正常的生活秩序！但是这只是治民尚未涉及到治国所以还请诸卿继续畅所欲言！”
范天石与扶苏相识多年那是知已闻弦歌而知雅意便缓缓道：“治国方面比治国更加复杂。臣亦有三条要谈但是大体之意却是四个字：中央集权！”
扶苏闻言一振点头道：“范卿所言甚善不妨细述之！”
范天石也喝了点茶水润了润喉道：“第一、就是兵权和兵力。如今天下初定多有将领手握重兵分镇各地者这十分不好！虽然以陛下的威望一时不会有什么岔子但是如果任其展下去恐怕会成尾大不掉之势所以必须迅想办法将兵权收回国有！而且现在国内已定再养着上百万地大军已经没有必要不若裁减部分兵员归于各地以补充民间。这样国家和百姓的负担也可小些！”赢忌等闻言一时不敢说话这个问题太敏感了！
扶苏沉默了片刻道：“此言甚善但会不会让天下人以为联是在搞鸟藏兔死狗烹呢？”范天石正色道：“为国家计陛下必须如此！只要陛下善待诸将将其等兵权徐徐削之以陛下在军中的威望想必无人可说什么除非他想谋反！”
扶苏心想也是：“以自己在军中的威望再加上蒙恬、李信、韩信等大将不是自己的生死之交。就是自己一手提拔之人何人敢造反！？何况天下大定之后调整军权亦是名正言顺之事军队和百姓都乱久思定根本不可能随将领们造反！”便看了看赢忌道：“二弟你看呢？”赢忌考虑了一下看了看扶苏的脸色才道：“臣弟也认为如此甚妥虽然有些困难但有些事情是一定要做的而且要及早做！陛下可借裁军之机将各地之兵重新整编。将领也重新分派；部分老将可令其退役其空位由陛下派亲信之人接替；另外亦当尽快恢复旧日虎符调兵制度以免将领生变！”
扶苏毅然下定决心道：“好！便如此决定了。铁打的营盘流水地兵联决不能留有后患！”又问张良道：“子房。如今各地在册军士大概有多少人？”张良忙道：“臣记得大约有一百五十万众不过肯定还有不少未在册者！”
扶苏倒吸了口冷气道：“父皇在时天下人口约有二千四百万人。如今经年余大战关东损失严重估计全国人口大约在一千七八百万人左右岂不是十人养一兵！当真非减不可了！”考虑了一下道：“这样吧。天下目前约有四十余郡视各地人口、地理等情况分驻一到二万人争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了！另外中央留一部禁军作为机动兵力大约在二十万人地规模！其余则为边防军北疆设三十万人南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人！联估计几乎将现在的兵力削了三成左右可大大减轻国家和民间的负担而且亦可让军队边屯垦边训练这样又可节约一大笔开支估计以这样地兵力国家一时还是能承受的！”
张良闻言点了点头道：“陛下考虑得很周到现在乱世刚定兵力不可裁减太多否则一旦有变就难以及时反应！”
扶苏点了点头对范天石道：“范卿那第二件事呢？”范天石道：“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种上是朝臣：臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑只留一个虚名即可这样一则可避免其尾大不小二则也可以防止其仗势欺民臣建议亦改为俸禄制；下为地方士族豪伸：这些人在当地势力盘根错杂各地方官员多难以制衡若不想法削弱之必会给国家大治带来很大地麻烦！”
扶苏考虑了片刻道：“旧年父皇虽不再分封诸侯但食邑制度还是保存的因为各食邑仅仅是将财权交给了封主军权和政权还是由国家掌握的这和诸侯之封还是有很大不同地！不过联也考虑了要改就干脆改得彻底一些为了国家地长治久安食邑制亦要彻底取消改成俸禄制。联想如果不是心存巨测之人该拿的钱一分不少应该不会有什么怨言的！至于地方上的豪强吗暂时由‘秦风’出面扫除部分最不法地震慑其余人等等日后时机成熟再慢慢收拾他们目前还是以稳定为重！”众人醒悟现在若逼急了恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动！
范天石又说第三件事道：“另外就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人他们不少人或是靠钱财、或是靠关系又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位这些人如何能够治理好地方。所以臣建议立即征选贤能逐步以各种借口替换掉那些不称职地官员此其一；其二陛下可秘令‘秦风’加强对各地官史的监控如有读职者迅回报一经查实严厉惩处；第三、陛下当收回各地主要官员的任免权以前先皇时只管到直接任免县一级主官地任免权臣意以为陛下当再进一步连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批这样国家就大大加强了对地方官史的控制可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题！”
“嗯范卿这个想法也很好对加强中央集权大有好处！但联还有另二个想法：一、就是官员不得在家乡任职这样可一定程度上避免官仲勾结、压榨百姓地事件；二、以三年为一任期由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估：如确定其不称职可处以降职等处罚；如成绩优异可与以上调或与以嘉奖；如成绩平平者则尽量调往它方以免其在本地坐大后产生不安之心！联这两点没有什么新鲜的东西就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会！不知诸卿以为如何？”扶苏考虑了一下将后世地一些经验说了出来！
赢忌等考虑了一下觉得很有道理范天石道：“陛下所言虽以前从未施行过却颇合理数臣认为颇可一试！”扶苏闻言很是高兴道：“那好今日议事便到此为止诸卿且各去回去军师负责军务方面萧卿和范卿负责政务方面将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来明晚交与联审阅。如没有什么问题便颁诏令全国施行！二弟你可统筹安排一下帮帮三人的忙！”“是陛下！”赢忌四人领命！
不数日和赢忌等人商议妥当后扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望地压制下再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持各地法令执行情况虽有些波折但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的而且也并没有触及到那些豪伸士族阶层的根本利益所以虽有一些反对之音但是都翻不起什么大浪很快便被镇压下去！
大约用时半年左右各地的生活秩序便渐渐走上正轨；一年后各项法令基本执行完毕国家消除了主要的隐患后各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。